Daniëlla Nijman (Holla Advocaten), 29 juni 2017

De gemeente Arnhem is voornemens woningbouw te realiseren op het voormalige gasfabrieksterrein Fluvium. Dit heeft de nodige voeten in de aarde. Woningbouw is niet mogelijk binnen de huidige geluidszone van het industrieterrein Arnhem Noord. De gemeente Arnhem zoekt de oplossing in een verkleining van het industrieterrein, waardoor de geluidszone strakker om het resterende industrieterrein kan worden gelegd. Deze gedeeltelijke ‘dezonering’ van het industrieterrein sneuvelt bij de Raad van State, omdat onvoldoende rekening is gehouden met de belangen van het bedrijf De Smidse.

Dezonering industrieterrein

De gemeente Arnhem heeft twee bestemmingsplannen vastgesteld om het industrieterrein gedeeltelijk te kunnen dezoneren.

Met het bestemmingsplan “Fluvium Midden – Westervoortsedijk West” is het gasfabrieksterrein bestemd voor woningbouw. Ook is daarin de bestemming van 18 bedrijfspercelen zodanig gewijzigd dat daar geen grote lawaaimakers meer kunnen worden gevestigd. Daarmee maken deze percelen geen onderdeel meer uit van het industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder en hoeft daar geen rekening mee te worden gehouden bij het bepalen van de omvang van de geluidszone.

Het bestemmingsplan “Geluidszone industrieterrein Arnhem Noord” voorziet in de gewijzigde geluidszone. Dit is de nieuwe grens waarbuiten de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein niet hoger mag zijn dan 50 dB(A).

Metaalbedrijf in te strak jasje

Het metaalconstructiebedrijf De Smidse is een van de bedrijven die niet langer onderdeel uitmaakt van het industrieterrein. Het bedrijf valt daardoor alleen nog onder het regime van het Activiteitenbesluit. De vraag is nu of het bedrijf in de nieuwe situatie nog kan voldoen aan de normen van het Activiteitenbesluit.

De nietsvermoedende lezer zal zich afvragen waarom dit plotseling een probleem kan zijn. Een complicerende factor is dat twee nabijgelegen bedrijfswoningen ook buiten het industrieterrein komen te liggen. Plotseling worden deze bedrijfswoningen gepromoveerd tot gevoelig object. Met deze woningen hoefde eerder geen rekening te houden, maar nu moet de Smidse op die gevels voldoen aan de geluidnormen. Ineens zijn deze woningen een potentiële belemmering voor de bedrijfsvoering geworden.

Daarnaast moet rekening worden gehouden met de beoogde nieuwbouw op het gasfabrieksterrein. Kan De Smidse ten aanzien van die nieuw te bouwen woningen voldoen aan de normen van het Activiteitenbesluit?

Vooruitlopen op maatwerkvoorschrift

De gemeente constateert dat de geluidsbelasting van De Smidse op de nieuwbouw te hoog is. Dit probeert de gemeente op te lossen door te verwijzen naar maatwerkvoorschriften die zullen worden opgelegd. De gemeente is voornemens een andere werkwijze voor te schrijven bij het laden en lossen van staal en aluminium. Daarnaast wil de gemeente aanvullende geluidgrenswaarden opleggen. Volgens De Smidse zijn dit aanpassingen die een te grote belemmering opleveren voor haar werkzaamheden. Zij kondigt aan bezwaar en beroep in te stellen tegen dergelijke maatwerkvoorschriften.

De Afdeling ziet zich daardoor genoodzaakt een blik in de toekomst te werpen. Wat gaat de uitkomst zijn van een dergelijke procedure tegen de voorgenomen maatwerkvoorschriften? Mag de gemeente er redelijkerwijs van uitgaan dat ze stand zullen houden?

De Afdeling voorziet problemen. De gemeente heeft namelijk onvoldoende onderzocht of de maatwerkvoorschriften niet zullen leiden tot een belemmering van de bedrijfsactiviteiten. Bovendien staat niet vast dat de maatwerkvoorschriften voldoende zijn om ter plaatse van de nieuw voorziene woningen aan het Activiteitenbesluit te voldoen. De gemeente mag bij het beoordelen van de nieuwe situatie daarom geen rekening houden met het voorgenomen maatwerk. Zonder dat maatwerk past het niet.

De Afdeling trekt deze redenering door naar de twee bedrijfswoningen die nu als gevoelig object meetellen. Ook voor die woningen is niet zeker of De Smidse aan de geluidnormen kan voldoen, nu de voorgenomen maatwerkvoorschriften buiten beschouwing moeten blijven.