Ruimere geluidcontouren haven Amsterdam

Provincie Noord-Holland, augustus 2014

De provincie Noord-Holland heeft het voornemen om de geluidcontouren van twee bedrijventerreinen in het havengebied Noordzeekanaalgebied aan te passen. Dit doet de provincie in overleg met de gemeenten Amsterdam, Zaanstad, Haarlemmerliede en Spaarnwoude en het Havenbedrijf Amsterdam NV.
Het gaat om de geluidcontouren van de bedrijventerreinen Westpoort in gemeente Amsterdam en Hoogtij in gemeente Zaanstad. Aanleiding om deze geluidcontouren aan te passen is de visie Noordzeekanaalgebied 2040. Deze is in 2013 door de raden van gemeenten Amsterdam, Beverwijk, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Velsen, Zaanstad en door Provinciale Staten van Noord-Holland vastgesteld.

De ambitie is om het Noordzeekanaalgebied zo te ontwikkelen dat wonen, werken en recreëren op een gezonde manier samen (blijven) gaan en dat het de internationale concurrentiepositie versterkt. Het aanpassen van de geluidcontouren Westpoort en Hoogtij staat ook aangekondigd in de visie. Hierdoor is economische groei in dit deel van het havengebied mogelijk en zijn er extra woningen mogelijk in de Sloterdijken.

De gemeenteraden van Amsterdam, Zaanstad, Velsen, Haarlemmerliede en Spaarnwoude hebben de provincie gevraagd een provinciaal inpassingsplan voor te bereiden voor het planologisch vastleggen van de geluidzones Westpoort en Hoogtij.

De huidige situatie

De bedrijventerreinen Westpoort in gemeente Amsterdam en Hoogtij in gemeente Zaanstad zijn omringd door geluidzones. Om de economische ontwikkeling van Westpoort en Hoogtij zoals omschreven in de visie Noordzeekanaalgebied 2040 mogelijk te maken, is het nodig om deze contouren van de geluidzones aan te passen. In de huidige situatie is deze groei onvoldoende mogelijk. Zo zijn er op Westpoort onvoldoende mogelijkheden voor bedrijven om hun activiteiten uit te breiden of voor nieuwe bedrijven om zich hier te vestigen. Op Hoogtij kunnen bedrijven op dit moment geen volcontinue activiteiten ontwikkelen.

Om woningbouw op Sloterdijk (voorheen Teleport) en Sloterdijk 1 mogelijk te maken, is het nodig om deze gebieden te ‘dezoneren’. Dit betekent dat de begrenzing van het industriegebied wordt gewijzigd. Het doel van de dezonering is om op termijn ook woningbouw te kunnen realiseren. Naast de dezonering zullen daarvoor ook andere stappen gezet moeten worden om dit mogelijk te maken. Bijvoorbeeld door aanpassing van het betreffende bestemmingsplan door de gemeente Amsterdam. Door deze dezonering in het provinciaal inpassingsplan op te nemen, wordt hiervoor de eerste stap gezet.

Wat verandert er?

Het voornemen is om de huidige geluidcontouren van Westpoort en Hoogtij aan te passen. Op bovenstaande kaart staat indicatief aangegeven wat de huidige en de toekomstige geluidcontouren zijn. De gearceerde delen zijn de industrieterreinen. Dit zijn gezoneerde terreinen. Dit betekent dat lawaaiproducerende bedrijven zich daar kunnen vestigen en dat er geen woningbouw is toegestaan. De huidige geluidcontour is voor Westpoort in blauw aangegeven, de gele markeert de nieuwe geluidcontour. Voor Hoogtij markeert de paarse lijn de huidige geluidcontour en de groene de nieuwe. Per saldo betekent dit dat in sommige gebieden de geluidcontour wordt uitgebreid en in sommige gebieden inkrimpt. Overigens zijn de contouren op deze kaart indicatief. In het inpassingsplan komt een gedetailleerde kaart met geluidcontouren.

De Sloterdijken in gemeente Amsterdam zullen in de toekomst niet meer de aanduiding ‘geluidszone-industrie’ hebben. Dit zijn de gebieden die op de kaart zijn aangegeven met ‘te dezoneren Sloterdijken’. Bedrijven met een grote geluidsproductie kunnen zich hier in de toekomst niet meer vestigen. Reden hiervoor is dat hierdoor in de toekomst woningbouw mogelijk wordt.

Wat betekent dit voor bedrijven?

Voor bedrijven die nu gevestigd zijn op Westpoort of Hoogtij verandert er niets. Zij moeten zich blijven houden aan de huidige regels op het gebied van geluid. Door het verleggen van de geluidcontour wordt het voor bedrijven op Hoogtij in de toekomst mogelijk om ook ’s nachts activiteiten te ontwikkelen. Op Westpoort wordt het op termijn mogelijk voor nieuwe bedrijven om zich daar te vestigen.

Met de dezonering van de ‘Sloterdijken’ verandert er voor zittende bedrijven door vaststelling van het provinciaal inpassingsplan niets. Of dat in de toekomst zo blijft, is afhankelijk van of er al dan niet woningen gebouwd zullen worden in dit gebied. Hiervoor is een bestemmingsplanwijziging nodig.

Wat betekent dit voor bewoners?

Woningen die binnen de gele en groene geluidcontouren komen te liggen, kunnen te maken krijgen met een hogere geluidsbelasting. Of er daadwerkelijk meer geluid zal optreden, is afhankelijk van of en hoeveel nieuwe bedrijven zich vestigen in het gebied. Ook woningen die nu al binnen de (blauwe en paarse) geluidcontouren liggen, kunnen door uitbreiding van activiteiten van bedrijven te maken krijgen met meer geluid.

Havenbedrijf Amsterdam onderzoekt in samenwerking met gemeente Zaanstad op dit moment de gevolgen van de aanpassing van de geluidcontouren voor het geluidsniveau in de woningen. Hierdoor kan bepaald worden welke woningen in aanmerking komen voor geluidsisolerende maatregelen.

Provinciaal inpassingsplan

In het provinciaal inpassingsplan (PIP) wordt planologisch vastgelegd waar de geluidcontouren precies zullen liggen. Het inpassingsplan bestaat, net als een bestemmingsplan, uit regels en een verbeelding (kaart) . Het waarom van de plannen wordt in een toelichting bijgevoegd. Op de verbeelding worden de precieze geluidzones van Westpoort en Hoogtij aangegeven.

Het PIP is een juridisch bindend document. Dit betekent dat als een bedrijf een vergunning aanvraagt voor vestiging of uitbreiding van activiteiten, dit getoetst wordt aan de voorwaarden in het PIP. Met de verstrekking van de vergunning is geregeld dat een bedrijf zich ook altijd moet houden aan de voorwaarden die in de vergunning worden gesteld op het gebied van geluid.

De procedure rond de totstandkoming van het PIP bestaat uit een aantal stappen: de startnotitie, het ontwerp en de vaststelling. De startnotitie is inmiddels vastgesteld door Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland en zal naar verwachting 23 september 2014 door Provinciale Staten worden vastgesteld. Het is mogelijk om op het (ontwerp-)PIP een zienswijze in te dienen. Het PIP wordt uiteindelijk vastgesteld door Provinciale Staten van de provincie Noord-Holland.

Hogere grenswaarde geluid

Voor een aantal woningen zal een hogere grenswaarde voor geluid (HGW) vastgesteld moeten worden. Dit geldt voor de woningen die binnen de geluidcontouren komen te liggen en een hogere berekende geluidbelasting op de gevel krijgen. Dit is het geval indien de voorkeursgrenswaarde (50dB(A)) wordt overschreden en gebleken is dat niet op een andere manier kan worden voorkomen dat het geluid de gevel bereikt (bijvoorbeeld door middel van een geluidswal). Na de vaststelling van de hogere grenswaarde komen de woningen waarvan de binnenwaarde (35 dB(A)) niet kan worden gegarandeerd in aanmerking voor nadere maatregelen. Momenteel wordt onderzocht welke woningen in aanmerking komen voor het verlenen van een hogere grenswaarde.

De procedure die hiervoor doorlopen moet worden, loopt gelijktijdig met die van het PIP. Basis hiervoor is de Wet Geluidhinder. In het geval van Westpoort loopt die procedure via de provincie en in het geval van Hoogtij via de gemeente Zaanstad.

Het besluit voor de hogere grenswaarde komt tegelijkertijd ter inzage te liggen met het ontwerp-PIP. Ook in dit geval kunnen belanghebbenden een zienswijze indienen tegen het ontwerpbesluit hogere waarden. Deze besluiten moeten genomen zijn voordat het PIP wordt vastgesteld.

De planning

Voor het inpassingsplan is een planning opgesteld. Hieronder volgt een indicatieve weergave.

• Juli 2014
  Gedeputeerde Staten van provincie Noord-Holland stellen de startnotitie vast voor het maken van het provinciaal inpassingsplan.
• September 2014
  Provinciale Staten besluiten over de startnotitie voor het maken van het provinciaal inpassingsplan.
• September/ oktober 2014
  Gedeputeerde Staten van provincie Noord-Holland besluiten over het ontwerp inpassingsplan. Hierna wordt het ontwerp-inpassingsplan ter inzage gelegd in de verschillende gemeenten en via de website van provincie Noord-Holland. Belanghebbenden kunnen hun zienswijze indienen. De periode van terinzagelegging en voor het indienen van een zienswijze duurt 6 weken.
• Gedeputeerde Staten van provincie Noord-Holland besluiten over het ontwerp Hogere grenswaarden besluit ten behoeve van Westpoort. Vervolgens wordt dit besluit gelijktijdig met het ontwerp inpassingsplan ter inzage gelegd.
  Burgemeester en wethouders van Zaanstad besluiten over het ontwerp Hogere grenswaarden besluit ten behoeve van Hoogtij. Vervolgens wordt dit besluit gelijktijdig met het ontwerp inpassingsplan ter inzage gelegd.
• November / december 2014
  In deze maanden worden de ingediende zienswijzen op het ontwerp inpassingsplan en de ontwerp besluiten Hogere grenswaarden verwerkt.
• Februari 2015
  Gedeputeerde Staten besluiten over de Nota van Beantwoording op zienswijzen en de eventuele wijzigingen die dat heeft opgeleverd op het inpassingsplan. Ook besluiten Gedeputeerden Staten of zij het inpassingsplan aan Provinciale Staten ter vaststelling zullen zenden.
• Februari/maart 2015
  Behandeling van Nota van Beantwoording en inpassingsplan door de Statencommissie Ruimte en Milieu bij provincie Noord-Holland. Indieners van zienswijzen kunnen hier spreektijd aanvragen om gehoord te kunnen worden.
• Gedeputeerde Staten besluiten over de ontheffing Hogere grenswaarden ten aanzien van Westpoort. Het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad besluiten over de ontheffing Hogere grenswaarden Hoogtij. Beide besluiten worden gepubliceerd. Binnen de ter inzage termijn is het mogelijk beroep tegen de ontheffing aan te tekenen.
• Vaststelling inpassingsplan door Provinciale Staten. Het PIP wordt opnieuw voor een periode van 6 weken ter visie gelegd. Binnen die termijn is het mogelijk beroep in te stellen bij de Raad van State.

Bron: Provincie Noord-Holland