Media-hype rond serieus terrasonderzoek Amsterdam
Redactie, 27 maart 2014
Media hype
De gemeente Amsterdam heeft onderzoek gedaan naar het geluid van terrassen. Toen het onderzoek begin maart voortijdig uitlekte dook de media bovenop een van de conclusies. Een greep uit de reacties van verschillende media:
Spits: "De Dienst Ruimtelijke Ordening van de gemeente Amsterdam deed negen maanden lang onderzoek naar de oorzaken van geluidsoverlast door terrassen en daar kwamen enkele schokkende resultaten uit. Zo schijnt het bij lekker weer drukker te zijn op terrassen dan met slecht weer. Echt waar! Om deze open deuren te kunnen intrappen (. . .)."
AT5: "Onderzoek onthult: terras drukker bij zon dan bij regen"
NOS: "Echt waar: terras drukker bij zon"
Elsevier: "De gemeente Amsterdam heeft 26.000 euro uitgegeven aan een onderzoek waaruit onder meer blijkt dat terrassen in de stad voller zijn op zonnige dagen dan bij regen."
De Telegraaf: "Gemeente slaat flater met onzin-onderzoek"
PowNed: "Uit een revolutionaire studie van de Gemeente Amsterdam blijkt dat terraspubliek doller is op zon dan op regen."
Aanleiding onderzoek
Bij het lezen van het rapport van de gemeente Amsterdam komt een genuanceerder beeld
van het onderzoek naar voren. Geluidsoverlast van een onverwarmd terras valt immers niet onder de reguliere
milieuregelgeving. Stemgeluid vanaf het terras kan dan ook niet getoetst worden aan wettelijke
geluidsnormen. Dit gaf aanleiding tot raadsvragen in de gemeente Amsterdam en op basis van een aangenomen motie
is een pilot gestart om de mogelijkheden in kaart te brengen voor objectivering van geluid en overlast
vanaf terrassen.
Onderzoeksvragen
Centraal stonden volgende twee vragen:- of gemeten geluidsniveaus van het terras gerelateerd kunnen worden aan geluidsoverlast;
- of geluidsmetingen ondersteuning kunnen bieden bij de aanpak van (veelvuldige) terrasoverlast.
Onderzoek
Voor de pilot is in totaal negen maanden gemeten in de “terrasseizoenen” van 2012 en 2013. Er is gemeten op vier horecalocaties, te weten Noordermarkt en Lindengracht in stadsdeel Centrum en Marie Heinekenplein en Gerard Douplein in stadsdeel Zuid. Hoofdzakelijk is gemeten met zogenaamde 3D geluidmeters, die ook de richting van het geluid kunnen bepalen. De metingen hebben goed inzicht gegeven in de geluidsituatie bij de vier meetlocaties. Om te beginnen blijkt dat het geluid van de horeca (incl. terrassen) duidelijk te onderscheiden is van andere omgevingsgeluiden. Bovendien komt naar voren dat het geluidsniveau op de vier locaties op de vrijdag en in het weekend (de uitgaansdagen) in de avond/vroege nacht sterk verhoogd is. De niveaus zijn dan in de regel hoger dan overdag.Door middel van geluidsmetingen kunnen bewoners, horecaondernemers en de gemeente inzicht krijgen in de bijdrage van het geluid van het terras op het geheel van het aanwezige geluid. Hiermee is nog niet duidelijk wanneer er sprake is van overlast. Op basis van een vergelijking van waarnemingen ter plaatse door toezichthouders met geluidmetingen kan wel geconcludeerd worden dat de aanwezigheid van geluidspieken en/of hoge geluidniveaus bevestigd worden door de waarnemingen ter plaatse. Het aantal klachten in 2013 is ten opzichten van 2012 afgenomen. Het is onduidelijk waardoor het aantal klachten is afgenomen en of er ook minder overlast wordt ervaren. Hier spelen verschillende factoren een rol. Het is op basis van deze pilot niet mogelijk om te concluderen dat bij een bepaald niveau sprake is van overlast. Daar komt bij dat de wetgeving het niet toestaat om te handhaven op basis van een geluidsnorm. Wellicht dat een geluidsmeting wel meerwaarde kan hebben in excessituaties. Het lijkt wenselijk om bij een eventuele vervolgmeting in het kader van een dergelijke excessituatie ook een signaleringfunctie in te bouwen. Op basis van de karakteristiek van het gemeten geluid (hoogte, dynamiek e.d.) ) kan dan een signaal worden gegeven als er een grote kans lijkt te zijn op het optreden van geluidoverlast.
Bronnen: Gemeente Amsterdam, Spits, Elsevier, AT5, NOS, De Telegraaf, PowNed