Swung-2: Provincies in de startblokken

IPO, 15 oktober 2013

Onder de naam SWUNG-2 werken rijk, provincies en gemeenten aan nieuwe geluidwetgeving. SWUNG-2 richt zich onder meer op de geluidsproductie van provinciale wegen en industrielawaai. In de voorgestelde wetgeving worden geluidsproductieplafonds (GPP’s) langs provinciale wegen en bedrijventerreinen geïntroduceerd. Dit heeft grote gevolgen voor provincies. In IPO-verband zijn deze gevolgen nu in beeld gebracht.

Goed voorbereid zijn

Zodra Swung-2 (Samen Werken aan de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid) als nieuwe wetgeving aangenomen wordt, moeten provincies hierop goed voorbereid zijn. Zo moet bekend zijn welke besluiten ze kunnen en moeten nemen, welke procedures daarbij doorlopen moeten worden en hoe ze dit organisatorisch inrichten. Dit geldt zowel voor de provinciale wegen als voor de bedrijventerreinen van ”regionaal” belang waarvoor de provincie bevoegd gezag is.

PRISMA-project

In het kader van een interprovinciaal PRISMA-project (PRogramma Interprovinciale MilieuAgenda) is eind 2012 gestart met het inventariseren van de benodigde stappen. Het eindresultaat is te vinden in een rapport dat adviesbureau DGMR, in opdracht van het IPO, recent heeft opgeleverd. Het onderzoek heeft zich gericht op de onderwerpen: kwaliteit data, toepasbaarheid geluidproductieplafonds bij provinciale wegen, en een geluidregister (internetportaal).

DGMR heeft aan de hand van een enquête een analyse gemaakt naar de bruikbaarheid van de beschikbare data. Hierbij is onderscheid gemaakt in direct geschikte data (groen), indirect geschikte data (oranje) en niet-geschikte of niet-aanwezige data (rood). In onderstaande tabel is de analyse weergegeven. Provincies waarvan geen data zijn ontvangen zijn niet meegenomen in de analyse.

Beginnen met inventariseren

Uit het onderzoek komt naar voren dat de gegevens die nodig zijn om geluidproductieplafonds te bepalen van hoge kwaliteit moet zijn om juridische problemen te voorkomen. Bij de geluidproductieplafonds van rijkswegen en spoorwegen die reeds ingevoerd zijn (Swung 1), hebben fouten geleid tot slepende correctieprocedures.

Het advies vanuit het project luidt dat provincies op tijd moeten beginnen met verzamelen, inventariseren en veredelen van gegevens, zodat bij de invoering van Swung 2 correcte en solide GPP-waarden vastgesteld kunnen worden. Ook wordt een gezamenlijk ontwikkelen van het geluidregister geadviseerd met het oog op efficiency.

Centraal of decentraal

Voor de opzet van een toekomstig GPP-instrument (de software, data, organisatie en bijbehorende afspraken) kan gekozen worden voor een centrale of een decentrale opzet. In de onderstaande tabel, afkomstig uit het onderzoek van DGMR, zijn enkele kenmerken van beide opzetten weergegeven. DGMR adviseert om voor een centrale opzet te gaan waar het gaat om het verzamelen en vastleggen van data. Dit levert aanzienlijke schaalvoordelen op en zorgt uniformiteit en goede aansluiting van de data bij de verschillende provincies.

Bronnen: IPO, rapport “Fase 2 PRISMA-project SWUNG2 voor provincies”