|
Actie Minder Regeldruk gericht op activiteitenbesluit Ministerie van I&M, 14 januari 2011 Hoe kunnen we er voor zorgen dat bedrijven minder regeldruk ervaren? Wat is er inmiddels gebeurd met geconstateerde knelpunten op het gebied van regeldruk? Antwoorden op deze en andere vragen omtrent regeldruk zijn te vinden in de digitale brochure “Minder regeldruk heeft u ook zelf in de hand!”, die wordt verspreid onder bedrijven en toezichthouders. In de brochure staan praktijkvoorbeelden van knelpunten die bedrijven ervaren bij het naleven van een aantal (voornamelijk milieu-)verplichtingen en de manier waarop de knelpunten zijn aangepakt. Uit onderzoek is gebleken dat kennis van nut en noodzaak van regels en de bijdrage van regels aan realisatie van het beleidsdoel ervoor zorgen dat bedrijven minder regeldruk ervaren. Verder blijkt dat bedrijven vooral knelpunten in de uitvoering tegenkomen.
knelpunten Meer dan de helft van de ervaren knelpunten is inmiddels opgelost of er is een verbetering in gang gezet. Toezichthouders en bedrijven kunnen zelf ook zorgen voor vermindering van de beleving van regeldruk. Toezichthouders moeten het nut en de noodzaak van opgelegde verplichtingen goed kunnen uitleggen; voor bedrijven is het belangrijk dat zij op de hoogte zijn van voor hun relevante regelgeving en toezichthouders ook vragen naar de motivering en onderbouwing van opgelegde verplichtingen. Geluid Over geluid is aan 1 knelpunt aandacht besteed, namelijk aan de vraag "Waarom moet een niet vergunningplichtig bedrijf een akoestisch onderzoek (laten) uitvoeren?" Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek bij de oprichting of verandering van een meldingplichtige inrichting (op basis van het Activiteitenbesluit) geeft een antwoord op de vraag of de wettelijke geluidsnormen bij geluidgevoelige objecten worden overschreden. Indien dat aan de orde is, kunnen dan vooraf maatregelen worden getroffen om aan de geluidsnormen te voldoen. Achtergrondinformatie Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Maar ook verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland zijn afspraken gemaakt over wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet (de geluidsnormen). De onderzoeksverplichting wordt slechts opgelegd als er een gerede kans is dat die normen worden overschreden. Het bevoegd gezag moet deze kans inschatten en moet daar dan ook deskundigheid voor “in huis” hebben. Meer informatie over die gevallen waarbij een rapport akoestisch onderzoek aan het bevoegd gezag moet worden overlegd, is te lezen bij Infomil Knelpunt: Onterecht opgelegd akoestisch onderzoek. Bedrijven zijn van mening dat deze verplichting soms ten onrechte door het bevoegd gezag wordt opgelegd. In hun ogen wordt geen duidelijke onderbouwing gegeven wanneer wel en wanneer niet een rapport akoestisch onderzoek nodig is. Omdat het kennisniveau bij het bevoegd gezag varieert, komt het voor dat een akoestisch onderzoek wordt gevraagd, terwijl het niet noodzakelijk is. Met name bedrijven die onder het Activiteitenbesluit vallen en binnen kleinere gemeenten opereren, hebben hiermee te maken. Zij zijn van mening dat de kosten van een dergelijk onderzoek niet opwegen tegen de baten. Reactie: IenM gaat onderzoeken hoe het bevoegd gezag beter ondersteund kan worden in het maken van de juiste afweging. IenM herkent deze problematiek en probeert de kennis omtrent een akoestisch onderzoek bij het bevoegd gezag via de website InfoMil, schakeldagen en bijdragen aan opleidingen op peil te houden. Uitgangspunt is terughoudendheid bij het voorschrijven van een akoestisch onderzoek en een motiveringsplicht van het bevoegd gezag. Gezien de autonomie van gemeenten is de invloed die het ministerie kan en wil nemen echter beperkt. Geluid is een lokaal probleem dat op grond van een lokale afweging gereguleerd wordt. IenM gaat op korte termijn in samenwerking met InfoMil onderzoeken hoe het bevoegd gezag beter ondersteund kan worden in het maken van de juiste afweging met het oog op het beperken van akoestisch onderzoek tot een minimum.
Niet per definitie akoestisch onderzoek nodig Infomil meldt hierover het volgende: In afdeling 1.2 van het Aktiviteitenbesluit wordt de melding geregeld. De hoofdregel voor het aspect geluid is dat er niet per definitie een akoestisch onderzoek bij de melding hoeft worden gevoegd. Voor een beperkt aantal gevallen moet wel een akoestisch onderzoek worden toegevoegd (artikel 1.11, eerste t/m negende lid):
Overigens kan het bevoegd gezag besluiten dat in bovengenoemde situaties akoestisch onderzoek niet is vereist wanneer aannemelijk is dat aan vereiste grenswaarden kan worden voldaan (artikel 1.11, zevende lid). In twee situaties kan het bevoegd gezag (binnen vier weken na ontvangst van de melding) besluiten dat toch een akoestisch onderzoek overlegd moet worden: Wanneer aannemelijk is dat niet aan de vereiste grenswaarden kan worden voldaan (artikel 1.11, achtste lid). Wanneer de inrichting is gelegen op een gezoneerd industrieterrein en een akoestisch onderzoek nodig is voor zonebeheer (artikel 1.11, negende lid). Tegen een dergelijk besluit is bezwaar en beroep mogelijk. Het akoestisch onderzoek wordt, met uitzondering van het akoestisch onderzoek voor één of meer windturbines, uitgevoerd overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai. Het akoestisch onderzoek voor één of meer windturbines wordt uitgevoerd volgens de bij ministeriële regeling te stellen eisen. Bron: rijksoverheid (ingekort), handreiking, Infomil |