Grote onderzoekslast en risico's door Natura2000
Ministerie van Verkeer en Waterstaat, 10 juli 2009
Met een brief aan de Tweede Kamer informeert het Kabinet de Kamer over de wijze twee beleidsaspecten doorwerken in onderzoek en besluitvorming in het kader van planstudies voor hoofdinfrastructuurprojecten. De brief gaat achtereenvolgens in op de beleidsontwikkelingen rond Natura 2000 en gezondheid.
Natura2000
Natura 2000 is een Europees netwerk van natuurgebieden.
Aan de basis van het initiatief staan de Europese
Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. De Europese
richtlijnen zijn m.b.t. gebiedsbescherming in Nederland
geïmplementeerd in de Natuurbeschermingswet 1998. In
Nederland zijn in het kader van Natura 2000 162 gebieden
aangemeld bij de Europese Commissie als Natura
2000-gebied. Het proces om deze gebieden formeel aan te
wijzen door de Minister van LNV loopt nog. Bij deze
aanwijzing worden ook de instandhoudingsdoelen voor het
betreffende gebied vastgesteld. Hoewel het proces van
aanwijzing nog loopt, stelt dit nu al eisen aan het
onderhoud, het gebruik en de wijziging of aanleg van
Datum rijksinfrastructuur, voor zover dit effect kan
hebben voor de habitats en soorten 10 juli 2009 waarvoor
de Natura 2000 gebieden zijn aangewezen.
Rijksinfrastructuur maakt geen deel uit van N2000-gebieden, maar beheer en onderhoud dan wel projecten op Rijksinfrastructuur kunnen wel effecten hebben op N2000-gebieden (de zogenoemde externe werking). Een voorbeeld van deze externe werking is het verkeersgeluid vanaf een verbrede snelweg.
Geen vergunning
Voor ieder Natura 2000 gebied moet op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 een beheerplan worden opgesteld waarin wordt aangegeven hoe de instandhoudingdoelen voor het onderhavige gebied zullen worden gehaald. In beheerplannen zullen zowel effecten van bestaand gebruik, als de projecten worden opgenomen. Voor activiteiten die zijn opgenomen in het beheerplan is geen vergunning vereist. Het beheerplan bevat maatregelen om ervoor te zorgen dat het bereiken van de instandhoudingsdoelen te niet in gevaar komt.
Bij significant negatieve effecten wel vergunning vereist
Voor de uitvoering van Rijksinfrastructuurprojecten die,
gelet op de instandhoudinsdoelstellingen, een
verslechterend of significant verstorend effect op een
Natura 2000-gebied kunnen hebben, is een
Natuurbeschermingsvergunning (verder: Nb-wet vergunning)
vereist. Wanneer op voorhand significant negatieve
effecten niet kunnen worden uitgesloten moet een
zogenaamde passende beoordeling worden uitgevoerd. In
deze beoordeling wordt aandacht besteed aan alle
mogelijk relevante effecten. In de praktijk zijn het bij
de VenW projecten vooral de negatieve effecten van
stikstofdepositie (NOx en NHy), geluid en licht die een
rol kunnen spelen. Het is mogelijk in de passende
beoordeling mitigerende maatregelen, zoals bijvoorbeeld
geluidmaatregelen, te betrekken die de significante
negatieve effecten tenietdoen. Als het project in een
Natura 2000 beheerplan is opgenomen, hoeft er geen (aparte)
Nb-wet vergunning te worden aangevraagd.
In gevallen waar na de passende beoordeling blijkt dat
negatieve significante effecten niet kunnen worden
uitgesloten is vergunningverlening alleen mogelijk
wanneer de zogenaamde ADC toets met succes doorlopen kan
worden. Dit houdt in dat er geen alternatieven zijn voor
het project (A), dat er dwingende redenen van groot
openbaar belang zijn voor het project (D) en dat
compenserende maatregelen moeten worden getroffen om te
waarborgen dat natuurlijke kenmerken van het gebied niet
zullen worden aangetast (C)3.
Risico's voor Rijksinfrastructurele projecten
De wetgeving rond Natura 2000 brengt een grote
onderzoekslast voor infrastructurele projecten met
zich en kan daarmee ook effecten hebben op de planning.
Omdat de minister van V&W zeer sterk hecht aan het op
tempo houden van de projecten, doet hij met zijn collega
van LNV alles aan om de risico's in dat opzicht te
minimaliseren. De minister moet daarbij opmerken dat de
onzekerheid daarmee niet geheel kan worden weggenomen,
omdat de jurisprudentie nog in beweging is.
Bron: Nieuwsbank (ingekort)