Ministerie van Verkeer en Waterstaat, 15 augustus 2003
Hieronder de tekst van een brief van de staatssecretaris, mw. Schultz aan de Stichting Platform Leefmilieu Regio Schiphol
De handhavingssystematiek die door de Inspectie wordt toegepast is gebaseerd op de Wet luchtvaart. Daarbij dient een onderscheid te worden gemaakt tussen de handhaving van normen (grenswaarden voor geluid, extern veiligheidsrisico en luchtverontreiniging) en de handhaving van regels (regels voor baan- en routegebruik en geurhinder).
Ten aanzien van de normen (grenswaarden) is bij wet bepaald dat de exploitant van de luchthaven (lees: Schiphol Group), de verlener van luchtverkeerdienstverlening (lees: Luchtverkeersleiding Nederland/LVNL) en de luchtvaartmaatschappijen een gemeenschappelijke verplichting hebben om overschrijdingen van grenswaarden te voorkomen (zorgplicht).
Zodra de Inspectie constateert dat een grenswaarde overschreden is, wordt door de inspecteur-generaal een maatregel opgelegd.
De periode waarover door de Inspectie gecontroleerd wordt of een grenswaarde overschreden is, is een gebruiksjaar. Voor Schiphol geldt als gebruiksjaar de periode van 1 november tot en met 31 oktober. Blijkt na afloop van het gebruiksjaar dat een grenswaarde overschreden is, dan zal door de inspecteur-generaal een maatregel worden opgelegd die ertoe moet bijdragen dat de betreffende grenswaarde in het nieuwe gebruiksjaar niet overschreden wordt.
Ten aanzien van de milieuregels is bij wet bepaald dat de sectorpartij tot wie de regel gericht is, verplicht is die regel ook na te leven. Overtreding van zo’n regel kan worden bestraft met een bestuurlijke boete. Om recidive te voorkomen kan daarnaast ook een last onder dwangsom worden opgelegd. De regels zoals vastgelegd in het LVB bevatten geboden, maar ook gelegitimeerde gronden om van die geboden af te wijken. Dit betekent dat pas van een overtreding sprake is als door de inspecteur-generaal is vastgesteld dat niet op basis van een gelegitimeerde afwijkingsgrond van een regel is afgeweken.
Het bijzondere aan de nieuwe Schipholwet ten opzichte van de “oude wet” is, dat sinds 20 februari 2003 nu ook wettelijke milieuregels voor LVNL gelden. Voor LVNL gaat het daarbij om regels voor baan- en routegebruik zoals vastgelegd in het LVB. Vrij vertaald komt het erop neer dat LVNL bij de toewijzing van banen rekening moet houden met de beperkingen die voor het banenstelsel gelden. Zo mogen bepaalde banen in de nacht niet worden gebruikt, behalve wanneer de banen die wèl in de nacht zijn toegestaan (wegens bijvoorbeeld onderhoud) niet beschikbaar zijn of (vanwege bijvoorbeeld het weer) niet bruikbaar zijn. Van de beperkingen mag ook worden afgeweken voorzover dat noodzakelijk is in verband met reddingsacties of hulpverlening. Ten aanzien van het gebruik van routes geldt voor LVNL dat vliegtuigen zoveel mogelijk binnen de in het LVB vastgelegde luchtverkeerwegen of boven een minimale vlieghoogte moeten worden gehouden. Van deze beperkingen mag door LVNL gelimiteerd worden afgeweken. Dit houdt in dat vliegtuigen op basis van instructies van LVNL tot een bepaald percentage van het aantal vliegtuigbewegingen, berekend over de periode van een gebruiksjaar, van luchtverkeerwegen of minimale vlieghoogten mogen afwijken. De Inspectie controleert vervolgens of de toegestane percentages niet overschreden worden. Blijkt aan het eind van het gebruiksjaar dat een percentage overschreden is, dan kan door de inspecteur-generaal aan LVNL een bestuurlijke boete worden opgelegd. Dit geldt ook in het geval dat LVNL onrechtmatig een baan heeft toegewezen waarvoor beperkingen gelden.
Ik hoop op deze wijze voldoende inzichtelijk te hebben gemaakt dat voor LVNL nu wettelijke milieuregels gelden, dat deze regels door LVNL moeten worden nageleefd, en dat bij niet naleven van de regels, door de Inspectie zal worden opgetreden.
Bron: website ministerie van Verkeer en Waterstaat, www.minvenw.nl